“区区见五代之乱，天下涂炭极矣，常有拨乱反治之志。”————————【陈抟高卧】

　　今天特意把众人叫来，除了宣示皇帝对关东诸侯的看法、为之后的朝廷决策奠定一个基调以外，还有对今后朝廷主要侧重的方面做一个定策安排：“我近日批阅《汉纪》，鉴古知今，我以为之所以造成如今乱象，无非有三种原因。”

　　“其一，乃天时不予，近年来频出旱蝗，百姓流离，多因于此。其二，便是凉并羌胡为乱，耗费国力民财，疲惫州郡。其三，乃朝廷处政失措，阉宦专权，贵戚横恣，扰乱社稷之故。”

　　皇帝说完，一一向在座众人脸上望去，眼神中带着虚心纳谏的谦和，说道：“诸位都是朝中能臣，我的股肱心膂。汉室中兴、还复太平之任，全在我与诸卿肩上，但有良言，还望直抒胸臆，毋须避讳。”

　　卫尉赵温在心中盘算着；‘朝政处政失措，再如何也得由皇帝先表态，自己身为臣子，不能先提这个事。凉并羌乱主要是以军事为主，自己在行军打仗方面不如兄长，还是藏拙为妙’。

　　于是打定了主意，想第一个起身回复以博得皇帝重视的赵温，由于这么盘算的一刹那，被尚书令士孙瑞抢了先：“臣以为治国之策，在于强兵足食，兵强，则天下定；足食，则百姓安。商君有垦草之令，故秦人得以兼天下；孝武有屯田之制，故汉军得以定西域，此皆先代之良策也。是故欲攘天下，必先安民；欲先安民，则必先足食。”

　　士孙瑞跪坐于席上，身板挺直，侃侃而谈；“前些日子，陛下已有诏旨裁汰诸军老弱，为防其闲散滋事，特设屯田中郎将、校尉等官督促开荒，屯垦备粮。如今陛下说到民事，臣以为可效屯田之法，施以民屯，广招流民垦荒。不出三年，当仓廪丰满，百姓安乐。”

　　赵温不甘心让士孙瑞抢了风头，立即补充道：“近年天多旱时，臣以为当命地方招募流民、或趁秋收之后征集百姓疏通六辅、郑国等渠，以备不时。”

　　“你们都说得很对。”皇帝很高兴，看来能做到高官的人都有各自不俗的能耐，只是由于历史与个人的机遇，才导致他们淹没在滚滚尘世之中。若是给予合适的舞台与时机，论治政理民，他们未必会比那些名人差到哪里去。

　　“我有意先在京兆、扶风、冯翊、弘农四地郡县属官增设农曹掾，专司流民屯垦一事，以五十人为一屯，屯置屯长。诸农曹掾虽隶属郡县，但屯田岁入、耕种、仓储皆要听奉大司农直辖调遣。”皇帝手指点了点在座的大司农周忠，说道：“周忠——”

　　皇帝拉长了语调，大司农周忠赶紧上前听命。

　　“即日起，大司农府下添设劝农令一职，秩六百石，主劝课农桑、屯田垦殖等事务，由

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